澎湃新闻记者 邵冰燕

国内航空运输市场恢复将按照三个阶段推进。

12月16日，澎湃新闻记者从航司内部人员处获悉，民航局于12月14日下发了《安全有序恢复航空运输市场的工作方案》(以下简称“《工作方案》”)，对国内航空运输市场分阶段恢复做出了具体的引导时间表，首个阶段是即日至2023年1月6日，以2019年日均客运航班量的70%为基数进行恢复，第二阶段是至2023年1月31日，以2019年日均客运航班量的88%为基数进行恢复，第三阶段至2023年3月25日，行业处于稳定恢复期。

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在此之前，随着防疫政策不断优化调整，加上春运来临，民航市场进入复苏的快车道。此次民航局制定国内航空运输市场三阶段恢复目标，将确保民航市场安全、有序地满足疫情防控优化措施落实后的群众需求，尤其是春运期间的出行需求。

截至12月16日收盘，南方航空(600029.SH)报7.75元，涨0.91%；中国国航(601111.SH)报11.66元，涨0.69%；中国东航(600115.SH)报5.75元，涨1.05%；海航控股(600221.SH)报1.91元，涨2.69%；春秋航空(601021.SH)报66.79元，涨1.29%；吉祥航空(603885.SH)报17.24元，涨3.3%；华夏航空(002928.SZ)报13.81元，涨1.54%。上海机场(600009.SH)报60.4元，涨1.16%；白云机场(600004.SH)报16.18元，涨1.44%；深圳机场(000089.SZ)报7.89元，涨1.02%。海南机场(600515.SH)报4.96元，跌0.2%；厦门空港(600897.SH)报17元，跌0.47%。

具体来看，《工作方案》引导航空公司在本航季按照以下三阶段稳步恢复航班。第一阶段(即日起至2023年1月6日)该阶段最高日航班量不超过11280班(其中国内客运航班不超过9280班)。以2019年日均客运航班量的70%为基数进行恢复，保证各运输航空公司能够有足够的时间完成对失去资格人员的补充训练及航线带飞。

第二阶段(2023年1月7日至2023年1月31日)该阶段最高日航班量不超过13667班(其中国内客运航班不超过11667班)。以2019年日均客运航班量的88%为基数进行恢复，保证缓解飞行人员熟练度下降的风险。第三阶段(2023年2月1日至2023年3月25日)该阶段与第二阶段持平，行业处于稳定恢复期。

工作原则方面，《工作方案》中强调“安全有序”，方案提及在做好运行保障能力评估和动态监测疫情形势的基础上，加强宏观调控和政策引导，坚持稳中求进，走小步不停步。恢复过程中，始终把“安全第一”放在首位，确保安全有序恢复航班运行。

此外，《工作方案》还在原则中提及，全面适应疫情防控优化措施落实后的群众需求，特别是春运期间的出行需求。并要求全力保通保畅，对全货运航班(包括客改货航班)不进行限制，确保航空货运产业链供应链稳定，尤其要确保在应对疫情高峰期间的医疗药品物资调运工作。

工作要求方面，《工作方案》提及动态监控安全恢复态势。在航班恢复期间，各地区管理局要按照三个阶段的航班调控目标控制辖区航班恢复速度，保持对航空公司安全状况的动态监控，如发现公司运行保障能力与航班增量不匹配的情况，要及时采取有效措施增加运行限制。民航局相关司局要从安全运行、疫情防控和有序恢复等方面加强对管理局的指导与支持。民航局市场管理部门恢复国内客运定期航班计划执行率的常态化考核，不再对受疫情影响取消执行的航班计划进行豁免。

《工作方案》还提到要加强航空运输价格管理。民航局运价管理部门要依据国际双边协议、国家有关价格法律法规和《民用航空国内运输市场价格行为规则》《国际航空运输价格管理规定》等有关规定，会同市场监管部门加强对国内、国际航空运输价格不正当竞争行为的监督检查，维护航空运输市场正常价格秩序，保护消费者和经营者的合法权益。

据了解，12月16日，民航局还印发《空勤人员新型冠状病毒感染后恢复运行管理办法(暂行)》(以下简称“《管理办法》”)的通知。《管理办法》提及，不再要求空勤人员开展全员定期核酸检测。航空公司可根据工作需要组织对空勤人员进行抗原或核酸检测。

民航业内人士李瀚明告诉澎湃新闻记者，该管理办法意味着各家航司可以自行决定是否在飞行员等工作人员的航前体检中考虑新冠感染这一因素。

另一位业内人士则表示，该《管理办法》的发布也是顺应社会面的管理措施，目前社会面大部分情况下不要求测核酸了，旅客坐飞机也不要求核酸检测阴性证明，因此定期测空勤人员的核酸已没有多大实质意义。也能避免航班的大量取消，减轻对旅客出行的影响。

得益于近期相关出行利好政策的优化，航空市场信心明显大增，包括中国东航、吉祥航空、金鹏航空等多家航司密集表态国内客运回暖，计划加大运力投入。

据航班管家消息，12月15日全国民航执行客运航班量7594架次，同比2021年减少7.9%，恢复到2019年的53.6%，环比上周同期增长53%，航班执飞率为51.4%。其中国内航班量7350架次，恢复至2019年的64.1%。

整体而言，自今年12月以来国内客运航班量呈逐步提升态势。据澎湃新闻记者梳理飞常准民航看板数据，自12月2日起，航班量触底反弹，日均执行客运航班量重回3000班次以上。7日提升至4000班次以上，9日为近2个月首次突破5000班次，11日、12日、14日、15日突破7000班次。

关键词： 工作方案 管理办法 2019年